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農業農村部就“中國漁政亮劍2018”系列專項執法行動情況舉行發布會

2019-03-21 09:16:00  來源:農業農村部  閱讀:
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    3月21日,農業農村部就“中國漁政亮劍2018”系列專項執法行動情況舉行發布會。農業農村部副部長于康震對“中國漁政亮劍2018”系列專項執法活動情況進行簡要介紹,農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良、長江流域漁政監督管理辦公室主任馬毅一同出席發布會。
 
    “中國漁政亮劍2018”成效顯著
 
    2018年,農業農村部針對漁業產業中的突出問題,組織實施了“中國漁政亮劍2018”系列專項執法行動,由海洋伏季休漁、清理取締涉漁“三無”船舶、整治違規違法漁具等9個專項執法行動組成,進一步嚴厲打擊了涉漁違法違規活動,取得了顯著成效。
 
    “亮劍2018”系列行動是“亮劍2017”系列行動的升級版,執法領域大幅拓展,執法力度持續加強。海洋伏季休漁深化“史上最嚴執法”,清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”等違規網具戰果持續擴大,長江以南內陸水域禁漁執法不斷加力,黃河全流域禁漁執法首戰告捷,中俄、中朝、中老邊境水域漁業秩序保持平穩有序,水生野生動物?;ちΧ冉徊郊喲?,漁業資源得到休養生息,近海養殖水域灘涂環境明顯好轉,海洋漁船規范化水平又有了進一步提高。
 
    從執法力量上看,各地累計出動執法人員140.9萬人次、執法車船32.8萬輛(艘),檢查漁船133.4萬艘次,漁港(水產品交易市場、漁船網具修造廠等)21.3萬個,水上巡查達到222.5萬海里,以上指標較2017年有大幅度增長,增長了70%以上。
 
    從執法組織上看,青川甘寧、京津冀、蘇浙滬、閩粵、粵桂瓊等區域間執法機制逐步成熟,漁政與公安海警部門之間的執法協作機制也取得了新的進展,合力作用開始顯現,行刑銜接有力推進,進一步提升了執法效果。
 
    從執法結果上看,各地累計清理取締涉漁“三無”船舶9745艘、“絕戶網”等違規網具55.1萬張(頂),同比分別增長39.2%、37.8%;查辦各類涉漁違法違規案件3.45萬件,查獲涉案人員2.7萬名,向公安機關移送涉案人員8132名,同比分別增長130%、101.5%、174.5%;行政???642萬元,向公安機關移送涉黑涉惡線索300余條。
 
    從督查督辦力度看,舉辦了海洋伏季休漁、長江禁漁、黃河禁漁等專項執法行動啟動活動、“涉漁“三無”船舶和違規網具公開拆借活動,發布了違反海洋伏季休漁十大典型案例,推動涉漁犯罪案件在重點漁區進行公開宣判,以案釋法,強化了典型教育。
 
    在海洋伏季休漁中期和黃河禁漁中期,分別組織實施為期一周的區域間交叉執法督查活動。加強違法違規舉報受理,對群眾舉報的違法線索,通過《漁政執法督辦》的形式抓好案件查辦,對一些重大案件派員開展實地督辦,全年向地方發出《漁政執法督辦》23件。
 
    “中國漁政亮劍2019”堅持問題導向
 
    3月8日,農業農村部印發了《中國漁政亮劍2019系列專項執法行動方案》,方案包括10個具體的專項執法行動,其中有海洋伏季休漁專項執法行動、長江流域重點水域全面禁捕專項執法行動、清理取締涉漁“三無”船舶專項執法行動,違規漁具漁法清理整治專項執法行動、內陸大江大河(湖)禁漁期專項執法行動、渤海綜合治理專項執法行動、打擊電魚活動專項執法行動、邊境交界水域專項執法行動、漁業安全生產專項執法行動和水生野生動物?;ぷㄏ鈧捶ㄐ卸?。
 
    于康震指出,“亮劍2018”雖然取得了顯著成效,但是推進漁業高質量發展和水域生態文明建設給漁政執法機構提出了更高要求,清“淤點”、通“堵點”、“解“難點”仍然是各級漁業漁政部門的重點任務。農業農村部對2019年的“中國漁政亮劍”執法行動”進行了重新設計,重點強化了長江流域重點水域全面禁捕、渤海治理、打擊電魚、安全生產、水生野生動物?;さ確矯嫻鬧捶üぷ?。
 
    于康震強調,“中國漁政亮劍2019”系列專項執法行動更加堅持問題導向,突出關鍵領域,更加符合漁業發展的新形勢、新要求,更加有利于貫徹落實《漁業法》,?;び嬉底試醇八蟶肪?,保障漁民群眾生命財產安全。
 
    伏季休漁嚴上加嚴
 
    海洋伏季休漁是?;び嬉底試吹那坑辛Φ拇朧┲?,這項活動涉及到我國沿海11個省(區、市)和香港、澳門特別行政區,約有10余萬艘捕撈漁船,100余萬專業從業漁民。抓好海洋伏季休漁歷來都是沿海地區漁政執法的重點和難點,2017和2018這兩年的海洋伏季休漁專項執法行動中,農業農村部都采取了船籍港休漁、聯動執法、交叉督察等一系列舉措,取得了顯著成效。
 
    在回答記者關于2019年海洋伏季休漁新舉措的問題時,于康震表示,2019年,農業農村部將在船籍港休漁聯動執法、交叉執法等工作措施的基礎上,創新執法方式,提高執法效能。一方面,加強與海警等相關部門的執法協作,推進行刑銜接、強化執法信息共享,在一些重點時段和重點海區,適時與海警開展聯合執法,建立海上違法捕撈行刑銜接機制,共同構建對伏季休漁期間違法捕撈行為的嚴打高壓態勢。
 
    另一方面,加強監督檢查評估,提升執法針對性。伏季休漁期間,在黃渤海、東海、南海三大海區,農業農村部每月都會不定期地安排巡查力量,在漁港、海上等區域開展休漁情況的監督檢查和評估,并根據評估結果部署執法力量,對重點區域違法捕撈行為實施精準打擊。
 
    第三,加強以案說法,強化典型教育。今年農業農村部開通了中國漁政微信公眾號,將不定期地公布各地執法活動、重大案件查處進展等相關信息,提高區域乃至全國漁政執法聯動的能力。以凝聚最大公約數,確保監管無縫銜接,最大限度地保證今年的休漁秩序。
 
    實施違規漁具三年清網行動
 
    近年來,農業農村部堅決貫徹習近平總書記對清理整治“絕戶網”重要指示精神,多次召開相關會議,對違規漁具清理整治工作進行動員部署,狠抓督導落實,也多次組織全國范圍的專項執法行動,加大對違法行為的處罰力度,積極推進兩法銜接,對違法行為起到了較大的震懾作用。
 
    據不完全統計,到2018年底,全國已經累計清理違規漁具145萬余張,“絕戶網”等違規漁具使用蔓延的態勢得到了初步遏制,漁民對“絕戶網”危害的認識程度明顯提高,法律意識也得到了進一步加強。
 
    在回答記者關于清理整治“絕戶網”舉措時,張顯良表示,今后,農業農村部將繼續加大宣傳力度,提高漁民自覺遵守法律法規、主動參與?;び嬉底試吹囊饈?,弘揚守法生產、誠信經營典型,營造良好的社會氛圍和輿論聲勢,形成輿論的正能量。
 
    同時,將結合“中國漁政亮劍”專項執法行動,組織實施好違規漁具三年清網行動,進一步加大執法力度,對使用禁用漁具、網目尺寸嚴重違反國家規定標準等現象進行重點打擊,嚴格按法律法規予以處罰,特別是在伏休期間,農業農村部將組織開展違規漁具集中清理整治行動,依托漁港、碼頭,對在港漁船進行排查,對裝載和使用禁用漁具的,嚴格按照法律法規進行處罰,對收繳的禁用漁具集中銷毀。通過積極完善兩法銜接,對查處的違法案件依法嚴懲,絕不姑息,做到發現一起、查處一起、公布一起、震懾一方。
 
    長江流域禁捕全面展開
 
    2018年9月,國務院頒布了《關于加強長江水生生物?;さ墓ぷ饕餳?,要求到2020年長江流域重點水域實現常年禁捕;2019年1月,農業農村部等三部委聯合出臺了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》,全面明確了長江禁捕工作的目標任務、制度框架和措施體系,規定了從今年年底以前要完成水生生物?;で婷竦耐瞬?,2020年底以前要完成長江干流和重點水域以及大型通江湖泊的漁民退捕。
 
    在回答記者關于保持禁漁水域秩序的措施時,馬毅表示,要健全執法管理機制。強化中國漁政特編船隊機制建設和運行管理,打造一支服從指揮、調度高效、能打勝仗的跨部門、跨地區的長江水上聯合執法力量的平臺,定期開展部門協作、流域聯動、交叉檢查等多種形式相結合的聯合執法活動,推動將禁捕水域管理成效納入地方政府的績效考核和相關督查督辦事項,充分體現和落實地方屬地管理的主體責任。
 
    第二,要加強執法監管能力。推動地方各級政府加強漁政隊伍和執法能力建設,加大執法管理的經費投入,保障禁捕管理的需求,形成與禁捕新形勢相適應的執法管理能力?;嵬韉鼐】煸諮亟氐闥蚺渲媒ㄉ枰慌嬲捶ù?、無人機和視頻監控系統,推廣運用現代化、信息化、智能化管理手段,加快提高執法監管效率,有效補足執法力量在時間和空間上的短板。
 
    第三,要充實基層輔助力量。在相關省市試點經驗的基礎上,我們準備借鑒護林員等模式,鼓勵各地統籌使用相關政策資金,把符合條件的退捕漁民就地轉為護漁員,作為漁政執法隊伍的有益補充,協助加強禁捕水域的管護。鼓勵各地在鄉鎮一級設立執法協管人員,推動將禁捕管理納入鄉村基層治理體系,實現就地監管、精準防控。
 
    第四,要持續開展專項行動。組織開展各項專項行動,集中優勢力量保持高壓態勢,重點加強非法捕撈多發高發的水域和時段的執法監管,大力推動行政執法與刑事司法的銜接機制,以零容忍態度,嚴厲打擊電毒炸、絕戶網、涉漁“三無”船舶等嚴重破壞漁業自然和生態環境的犯罪行為,通過嚴管重罰,打消違法者的僥幸心理。
 
    鏟除涉漁“三無”船舶滋生的土壤
 
    2018年各級漁業漁政部門持續加大涉漁“三無”船舶清理取締力度,組織涉漁“三無”船舶拆解活動345場次,打掉了一批利用“三無”船舶從事涉漁活動的涉黑涉惡團伙。截至2018年底,各地已經累計清理取締涉漁“三無”船舶3.98萬艘。
 
    經過連續幾年的高壓執法,清理取締涉漁“三無”船舶的社會氛圍日益濃厚,各地統一領導,屬地管理,漁政隊伍主動作為,勇挑重擔,公安、海警、市場監督等部門密切配合,齊抓共管的工作機制已經逐步完善,工作基礎在不斷夯實。各地涉漁“三無”船舶數量大幅下降,漁業秩序有明顯好轉。
 
    于康震表示,當前清理取締工作已經進入深水區、攻堅期。一是好打的都打得差不多了,剩下的都是難啃的硬骨頭。二是這兩年涉漁“三無”船舶舊的打掉了,又有新的出現,而且還出現了新的變種。比如”浮子筏“,這種小型的船筏結構簡易,建造成本也很低廉,速度快,隱蔽性高,查處難,所以很容易反彈,也非常容易引發安全事件。所以現在看來,打擊涉漁“三無”船舶就如同割韭菜,割了可能還會長出來。
 
    另外,這項工作的開展,不平衡的問題在地區間還是比較明顯,有的地方做得非常好,但有的地方工作力度顯然還是很不夠。對于這項工作,農業農村部的態度是明確的,信心也是堅定的,那就是按照黨中央的部署要求,堅持久久為功,堅決打贏清理取締涉漁“三無”船舶工作這場硬仗。
 
    當然,光靠“打”這一只手還不能最終解決涉漁“三無”船舶的問題,另一方面還需要有關地方能夠綜合施策,多管齊下,源頭治理,重在治本,努力鏟除涉漁“三無”船舶產生和存在的土壤,徹底解決這個問題。
 
    重拳出擊電魚違規行為
 
    2018年初,農業農村部提前謀劃,將打擊電魚納入“亮劍2018”漁政系列專項執法行動的方案,并在3月份召開的“亮劍2018”專項執法部署會上進行了專門的部署。
 
    根據形勢的發展,下半年,農業農村部又專門部署在全國范圍內開展為期一年的打擊電魚活動專項執法行動。這項專項執法行動有一個重大轉變,改變了過去只注重打擊電魚活動的做法,著力強化源頭治理,組織各地從電魚的器具生產、銷售和使用,以及違法漁獲物銷售等電魚全鏈條開展整治。
 
    據統計,在打擊電魚方面,2018年全國各地共出動執法人員67.7萬人次,查處電魚案件1.1萬余件,向公安機關移送涉嫌犯罪案件1917件,涉案人員2671人,沒收電魚器具2.3萬臺套,較2017年均有大幅度增加。
 
    張顯良表示,雖然打擊電魚工作取得了成效,但是由于制造成本低、制造工藝簡單和利益誘惑,打擊電魚仍將是長期反復的過程,很難通過一兩次專項執法行動徹底解決。下一步,農業農村部將繼續保持對電魚的高壓嚴打態勢,充分依靠當地黨委政府,加強同海警、公安、水利等相關部門的協調配合,并且我們把這項工作也納入農業農村部延伸績效管理,以”釘釘子“精神,扎實推動打擊電魚工作取得更好的成效。
 
    零容忍破壞水生野生動物資源的違法行為
 
    2月中旬,大連長興島公安破獲一起特大斑海豹盜捕案件,共查獲100頭斑海豹幼崽,其中29頭死亡個體已全部封存。農業農村部第一時間責成當地主管部門對案件嚴肅查處,并務必做好斑海豹幼仔的救護工作,之后農業農村部又會同公安部、自然資源部、國家林草局、遼寧省政府等組成督辦組,赴大連進行現場督辦。
 
    據了解,目前,查獲的71頭存活斑海豹幼仔,由遼寧省海洋水產科學研究院、大連圣亞海洋館和老虎灘極地海洋館,截至目前,成功救活了61頭,有10頭由于受到傷害太嚴重,沒有搶救過來,救治成功率是86%。并計劃在體況好轉并經過專家評估合格后,擇期分批全部放歸野外。死亡個體編號拍照記錄后,統一放置在遼寧省海洋水產科學研究院保存。有關漁業主管部門正在配合公安部門對此案件進行全力偵破。
 
    在回答記者關于2019年水生野生動物?;し矯嫻陌才攀?,于康震表示,下一步,農業農村部將會同有關部門和地方,進一步加快案件的偵辦進程,對相關違法行為一查到底,以零容忍的態度加大對破壞水生野生動物資源行為的打擊力度,做到發現一起、查處一起。加強部門協調,推動?;さ燃對偕?、?;で倮┐?。
 
    加強日常巡護力度,重點關注自然?;さ?、重要棲息地等關鍵區域和斑海豹、海龜等關鍵物種,在水生野生動物繁殖期、洄游期等重要的時間節點開展專項執法,加強對出售、購買、租借、自繁水生野生動物活動的規范管理,避免相關活動對水生野生動物野外資源造成破壞。
 
    于康震表示,農業農村部將在今年年內部署開展一次針對水生野生動物展演活動的摸底排查,并出臺針對性的管理措施,推動野生動物經營利用行為更加規范、更加有序。
 
    修改《漁業法》推動解決涉魚違法違規行為
 
    近兩年來,按照農業農村部的統一安排,各地扎實推進”中國漁政亮劍“專項執法行動,持續加大違法捕撈行為的打擊力度,依法實施嚴厲處罰,社會上一直給予肯定,稱為”史上最嚴執法“。
 
    在高壓嚴打的態勢下,各種違法捕撈現象、各種違法行為依然屢禁不止,漁業的法律體系不健全是其中的重要原因。法律的武器有時候顯得無能為力,力度不大。
 
    于康震表示,現行法律不足以對違法行為形成有效震懾。現行《漁業法》是1986年制定的,期間雖然經過幾次小的修訂,但是這個法的總體格局一直沒有變。由于年代久遠,《漁業法》已經嚴重滯后于產業和社會經濟發展的實際。
 
    關于涉漁“三無”船舶以及非法從事遠洋漁業的行為,現行《漁業法》對此就沒有規定罰則,存在執法難的問題。對非法捕撈行為處罰標準太低。現行《漁業法》對非法捕撈處罰標準是根據上世紀八十年代社會經濟狀況設定的,??釷畬蠖嗍莢?萬元以下,對電魚的處罰標準更低,這與違法捕撈的危害和獲利程度,特別是違法海洋捕撈所獲得的巨額經濟利益相比,是完全不成比例的。
 
    于康震表示,要解決非法捕撈等違規行為,需要盡快修訂《漁業法》。全國人大常委會對修法工作非常重視,已經把《漁業法》修訂列入規劃。2019年,農業農村部將加快推進《漁業法》修訂,并列入了重要議事日程。
 
    修訂草案準備將各種違法捕撈行為特別是涉漁“三無”船舶和“絕戶網”、非法從事遠洋漁業等現實中經常發生的嚴重違法違規行為都納入法治監管軌道,并合理提高違法違規的成本,也就是處罰力度要大幅度提高,做到處罰與違法行為相當。草案現在正在征求各方面意見,農業農村部爭取早日完成此項工作。
 
    下一步,農業農村部將根據中央《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》的要求,進一步加強漁政隊伍規范化建設,合理配備執法裝備,提升素質能力,提高嚴格規范公正文明執法的水平,落實好中央關于加強水域生態文明建設的有關要求,推動漁業高質量發展。

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