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談漁業互助保險在漁業安全管理中的作用

2017-02-23 09:48:32  作者:劉向東 盧昌彩  來源:浙江省漁業互保協會  閱讀:
    漁業互助保險是漁業安全生產管理的重要抓手,在新的發展時期,漁業安全生產的內外部條件發生了深刻變化,發揮好漁業互助保險在漁業安全管理中的作用,對加強和創新漁區社會管理,促進現代漁業健康發展具有重要的現實意義。
 
一、正確認識漁業互助保險在漁業安全管理中的作用
 
    漁業安全管理是漁業行政管理機關對漁業生產經營單位(包括獨立經營漁業生產的漁民個人)安全生產工作所進行的管理。管理責任主體為地方政府及漁業行政主管部門,具體包括從漁船圖紙審定到船舶的法定檢驗、登記,從船員培訓和考試發證到職務船員的適任配備,從漁業安全通信保障能力建設到漁業安全監督檢查直至事故發生后的施救等各個環節的管理,目的是預防事故、采取措施防止事故和在事故發生后實施有效施救以減少損失。
 
    漁業是典型的高風險行業,客觀上更需要建立完善的風險保障體系。讓互助保險在漁業安全生產管理中發揮作用,是增強漁業抗風險能力,維護漁業安全生產的重要途徑。
 
    (一)為漁業安全提供保障
 
    漁業的高風險,決定了漁業安全事故的易發性和多發性。其中,漁業船舶易發生水上安全事故,相對其他行業而言,具有發生率高、損失大的特點。對于參加漁業互助保險的會員,若發生事故,漁業互保組織會積極配合當地政府和漁業行政主管部門做好事故的善后處理,及時為會員提供生命財產損失的經濟補償,不僅解決死難漁民家屬的生計問題,為漁業生產的恢復提供了基礎條件,同時也為漁區的安定團結起到穩定器的作用。實踐證明,漁業互助保險具有重要的保障作用,能夠為政府分憂,為漁民解難。
 
    (二)作為經濟杠桿調節漁業生產活動
 
    經濟杠桿調節在生產總過程中具有調節和推動作用,通過給予有利或不利的條件去鼓勵或限制生產、分配、流通、消費及其他社會生活的一系列經濟方法,如稅收、價格、利潤、工資、財政、信貸、利息、獎金等,都具有影響和調節經濟的特點,使之符合國家預期的發展方向。經濟杠桿調節也是漁業安全管理的重要手段。漁業互助保險能夠充分利用保費的杠桿調節作用,促進漁業安全管理的各項措施落到實處。
 
    (三)提供商業保險無法比擬的服務
 
    與社會商業保險相比,漁業互助保險具有無法替代的優勢。在組織形式上,會員既是被保險人同時又是保險人,容易形成會員之間的互相監督機制,最大限度地規避道德風險和逆向選擇。在機構性質上,協會是非營利性民間組織,可以用更多的風險儲備金反哺漁業安全生產。在經營目的上,會費標準可以在積累的基礎上逐步實施比商業保險更低的價格、更優惠的條件提供保險產品,收繳的保險費(會費)中沒有利潤因素,其目的是為漁民或船東提供最大的風險保障。在依托機關上,協會堅持各級漁業行政主管部門的領導,依托漁政、漁港監督、漁船檢驗三支漁業執法隊伍,依靠技術推廣、科研院校技術支撐,實行低成本擴張,在勘驗、定損、理賠上具有更大的公信度。在服務范圍上,對因保費低、賠付率高的中小漁船及有關風險大的漁業產業,廣開互助保險大門,逐步實現全覆蓋的安全后續保障。
 
二、浙江漁業互助保險在漁業安全管理中的探索實踐
 
    浙江是海洋與漁業大省。據統計,浙江省目前擁有機動漁船41081艘,其中國內海洋捕撈機動漁船18996艘,內陸捕撈機動漁船8837艘,養殖機動漁船9986艘。浙江省擁有漁業鄉77個、漁業村760個,漁業戶319412個,漁業人口108萬人,傳統漁民42.6萬人。擁有208座漁港(中心漁港 10座,一級18座,二級35座,三級43座,等級以下漁港102座)及眾多漁業基礎設施,作業漁場遍布全球三大洋和多個國家的專屬經濟區。
 
    2004年浙江省漁業互保協會成立,在實踐中為漁民群眾轉移和管理生產風險上做出了有益探索。2016年,浙江省參保漁船13066艘;雇主責任互保116575人,承擔風險保額突破千億元大關。
 
    (一)配合漁業安全宣傳,實現保障關口前移
 
    依托《浙江漁業互?!菲誑托嵬玖礁銎教?,及時傳遞漁業安全管理信息,舉辦多種基層宣傳活動及會議;出資數百萬元為漁民會員配發安全帽、醫用藥箱、救生筏(衣)補貼等安全設備和其它防宣物品,出資10萬元給積極參與海上搶險救助成績突出的省漁政執法船和漁政人員予以獎勵;與浙江省海洋檢測預報中心合作,建立北太地區魷釣漁船海洋預報服務站,為北太地區的漁船安全生產提供服務。
 
    (二)試行小額貸款業務,改善漁船安全狀況
 
    浙江省漁業互保協會針對漁船維修貸款難問題,積極探索以市場化形式建立政策性信貸制度,試行小額貸款業務,解決漁民維修保養漁船資金匱乏的難題。2007年起,協會與浙商銀行合作,采取“協議形式委托代理銀行辦理貸款業務”,并在舟山地區先行試點,逐步推開。2008年開始又與中國工商銀行合作,將此業務擴大到舟山、定海、溫嶺、玉環、蒼南等11個市縣,2010發放貸款6341萬元,近幾年放貸總額還在逐年提升。這些貸款“及時雨”,幫助漁船按時保養維修,改善了漁船安全適航狀況,大大降低了漁業安全生產隱患和風險。
 
    (三)建立漁船交易中心,規范漁船買賣管理
 
    長期以來,我國海洋漁船交易缺乏統一規范的市場,買賣雙方通??克較陸灰諄蟯牙胄姓喙艿鬧薪榻灰追絞澆?,一旦報廢的舊交通船、劣質漁船、“三無”漁船投入生產,將給漁民生產安全造成極大隱患,由此給漁業船舶“雙控”制度的落實和漁業船舶安全生產管理帶來較大負面影響。浙江省漁業互保協會依托全省網點,建立漁船交易服務中心,向各地漁民搜集漁船買賣信息,實時向社會發布通告。對于申請參加交易的船東,中心進行資格審核,掌握漁船所有權人身份、漁船狀況等信息,以保障漁船買賣雙方交易的安全性和合法利益。
 
    (四)提供安全后續保障,促進和諧漁區建設
 
    浙江省漁業互保協會堅持“主動、迅速、準確、合理”的理賠原則,根據實際情況,簡化理賠程序和手續,加快理賠速度,及時幫助受災會員恢復正常漁業生產,有效地維護了漁區社會穩定。12年來截止2016年底,浙江省漁業互保協會共處理理賠案件57838件,累計為受災漁民賠付15.39億元,其中漁船險賠案25936起,賠付5.13億元;雇主責任險賠付31407起,賠付9.82億元;其他險賠付495起,賠付4343.96萬元。
 
三、充分發揮漁業互助保險在漁業安全管理中的作用
 
    做好漁業安全生產工作任重道遠,需充分發揮互助保險在漁業安全管理中的作用,確保浙江省漁業安全生產事故起數、死亡人數、經濟損失三項指標平穩下降,促進漁業經濟穩定發展。
 
    (一)積極參與漁業安全管理各個環節
 
    一是提高對漁業安全生產風險防范的重視程度。一方面,加強漁業安全生產宣傳。針對漁業生產者,在漁業安全生產法律法規、協會安全服務內容、風險防范技術措施等方面進行重點宣傳;針對船東船長在船舶駕駛與航行及捕撈作業安全技術操作規程等方面進行重點宣傳;另一方面,提前掌握漁船實際安全情況。在認真總結漁船交易中心建設和規范漁船買賣經驗的基礎上,提前對漁船建造、漁船登記、船舶檢驗、漁業捕撈許可等相關環節進行了解,切實掌握漁船實際安全狀況,進一步提高對風險防范的重視程度。二是投資漁船安全技術研究和漁船維修改造。針對漁船易致人傷害部位和設備,協會應從幫助會員提高防災減災能力的角度出發,組織專業技術部門和技術人員,對中小型漁船起網機、硫化氫報警裝置、救生設備等進行技術攻關,對研究成果普及推廣予以適當的經費補貼;繼續試行小額委托貸款業務,幫助弱勢漁民會員籌集漁船維修資金;對購置救生衣等救生設備予以補貼,改善漁船安全適航條件。三是維護基層漁船救助信息平臺健康運行。協會要適當支持、維護重點漁業村和漁船管理公司的信息平臺建設,落實村級信息平臺管理人員的報酬補貼,促使基層漁業管理組織持續不斷地核實漁船衛星終端開機使用情況,充分發揮漁船安全救助信息系統作用。
 
    (二)加強互助保險保費的經濟杠桿調節
 
    一是繼續推進政策性保險,擴大漁業互助保險覆蓋面。保證穩定的財政補貼資金來源,完善補貼機制和方式,進一步降低互保費率,激發漁民群眾參保的積極性,不斷提高互助保險的深度和密度,在實現60馬力以上可保漁船和雇主責任互保全覆蓋的基礎上,逐步擴大小馬力漁船(60馬力以下)的覆蓋面,最終實現漁業領域互助保險的全覆蓋。二是提高雇主責任互保保額,降低災害對漁區的不良影響。漁業是高風險行業,應調高雇主責任互保保額,使漁民風險保障程度提高到50%以上,與目前的漁區經濟社會發展水平相適應。三是根據漁業安全風險系數,實施不同的互助保險費率。根據漁業安全風險系數,區別對待近海、外海和遠洋捕撈,區分刺網、流網、圍網、張網、釣具等作業方式,區分船體材料和船齡,實施不同的互助保險費率結構。對于經常事故漁船、被漁業列入安全黑名單的漁船,以及蟹籠船、專業漁業運輸船、以及10人以上的其他高危漁船、租賃漁船等,要適當提高費率,進一步督促船東船長加強漁船安全管理。
 
    (三)落實理賠與漁業安全責任掛鉤制度
 
    漁業互助保險理賠應嚴格遵循理賠程序,配合交通海事、漁業和安全監管部門將出險海事的發生經過、發生原因調查清楚,分清責任,并提出隱患整改和預防措施。在漁業和安全監管部門依據有關法律法規對事故有關責任人員處理完畢的前提下,方予實施賠付。“先海事調處,后互保理賠”,將理賠和預防事故有機結合起來,避免盲目賠償。對于重大安全責任事故,應按責任承擔進行理賠;對于休漁期、禁漁區的漁船安全生產責任事故,應在漁業部門處理違法事實的基礎上,恰當理賠。
 
    (四)建立有利于安全管理的激勵機制
 
    對于漁業安全管理做得好、一定年限內無安全事故的會員,給予一定的互保費優惠,進一步提高漁民主動防范意識。對漁船互救減少漁民會員傷亡的,協會應給予必要救助補貼,調動漁船之間互救的積極性。同時要適當兼顧基層漁業安全管理者的積極性。對于漁民死亡人數未超出省核定指標的、且賠付率較低的縣(市、區),應給予單位一定的獎勵,保障基層漁業管理機構安全管理工作的正???。對成績突出的先進個人,要給予表彰。
 
    (五)探索職務船員實名制保險登記制度
 
    試行實名制保險登記制度是國外涉漁保險機構通常的做法,如韓國水產業協同組合要求會員在投保時原則上采用實名制的方法,即加入保險時,投保人需要提供漁船船員的姓名、居民登記號及工資的資料。為此,根據《關于進一步加強漁業安全生產工作的通知》(浙政辦發〔2009〕69號)文件要求,借鑒國外涉漁保險機構的做法,逐步探索和試行職務船員實名制保險登記制度。在承保時,對投保漁民船員進行審核,審核職務船員適任證書,建立參保人員數據庫,并在電腦中輸入船東雇傭職務船員的真實姓名資料、以往出險記錄等,在漁船參加年審時,逐一核對。對于船員證書姓名和參保人員名單不符的,一律強制性要求參加船員適任培訓后再持證上崗。鑒于船員流動性頻繁,允許船員保險變更,船東要及時告之協會,協會也要為船東及時辦理變更手續。
 
(作者單位:浙江省漁業互保協會、浙江省臺州市海洋與漁業局
 

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